今年是浙江溫州龍港市“鎮(zhèn)改市”5周年。

　　經(jīng)濟(jì)之聲推出特別報(bào)道《“改革名城”的精彩蝶變》，聚焦龍港近年來的改革實(shí)踐，深入探討了這座年輕城市在新型城鎮(zhèn)化改革中的創(chuàng)新亮點(diǎn)與生動(dòng)實(shí)踐。

　　5年來，龍港市改革的步伐一天都未曾停歇。從只有5個(gè)小漁村和“路不平、燈不亮、水不清”的灘涂，到如今一個(gè)農(nóng)民城、一個(gè)特大鎮(zhèn)、一座嶄新的城市。龍港，這座中國最年輕的城市，不僅完成了自己華麗的轉(zhuǎn)身，也在為我國新型城鎮(zhèn)化改革探索新路子。

　　平均每4人就有1人選擇創(chuàng)業(yè)“當(dāng)老板”——近年來，龍港市市場經(jīng)營主體數(shù)量持續(xù)攀升，目前總量已突破11萬家。在這一數(shù)字背后，是龍港市對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的大力扶持和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

　　為更加貼近企業(yè)需求，龍港市創(chuàng)新性地推出了“流動(dòng)政務(wù)客廳”服務(wù)模式，將政務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)的固定場所延伸至企業(yè)門口�！傲鲃�(dòng)政務(wù)客廳”集多種政務(wù)設(shè)備于一體，配有電腦、高拍儀、打印機(jī)和自助受理系統(tǒng)及智慧政務(wù)便攜式證件照拍攝套裝，宛若一個(gè)微型的政務(wù)服務(wù)中心。企業(yè)只需通過簡單的線上預(yù)約，即可享受到“移動(dòng)的政務(wù)服務(wù)窗口”帶來的“一站式”服務(wù)便利。

　　吳招托：“一站式”辦理給我們帶來很多的便捷，以前辦理業(yè)務(wù)要跑多個(gè)部門交多種材料，如今在我們流動(dòng)政務(wù)客廳一次性就完成了所有的手續(xù)，節(jié)省了大量的時(shí)間和成本。從提交申請(qǐng)拿到審批，基本上一天就能搞定。我們企業(yè)切實(shí)感受到了便捷。

　　在多個(gè)政務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最多跑一次，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)了從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變，是龍港市實(shí)行政務(wù)增值化改革的一大縮影。從“流動(dòng)政務(wù)客廳”到龍港市企業(yè)綜合服務(wù)中心的成立，從18個(gè)部門單位的1612項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)，集成了14個(gè)增值服務(wù)板塊，嵌入200多項(xiàng)增值服務(wù)，采用線上線下相結(jié)合的方式為企業(yè)做好立體式服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)服務(wù)的“一站式”和“套餐式”全生命周期管理。

　　林小蕓：目前在我們的“流動(dòng)政務(wù)客廳”的大巴上面可以辦理的事情，包括像身份證、公交卡、房產(chǎn)登記、稅務(wù)、企業(yè)開辦、現(xiàn)場勘察等56項(xiàng)的公共服務(wù)事項(xiàng)和審批、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，我們“流動(dòng)政務(wù)客廳”，讓我們從傳統(tǒng)的人找服務(wù)向服務(wù)找人轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)預(yù)約即辦，現(xiàn)場辦結(jié)，送證上門。

　　五年來，龍港市以“大部制、扁平化”改革為引領(lǐng)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)瘦身與職能優(yōu)化，通過創(chuàng)新治理模式，有效提升了行政效率與市場活力，更為企業(yè)發(fā)展減負(fù)增力。

　　通過熱成像無人機(jī)對(duì)廠房樓頂?shù)呐盼墼O(shè)施開展巡檢，一口氣對(duì)環(huán)保臺(tái)賬、生產(chǎn)設(shè)備等方面開展檢查指導(dǎo)……這是龍港市綜合行政執(zhí)法人員的日常工作，通過開展“綜合查一次”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”，有效解決了困擾企業(yè)的多頭執(zhí)法、任性執(zhí)法等問題。

　　董良鵬：我們綜合開展“綜合查一次”，并不是代表監(jiān)管的力度減弱了，只不過是進(jìn)行了一個(gè)更加節(jié)約，更加精簡人力的角度去開展檢查工作。從企業(yè)主這個(gè)角度來講，他們的獲得感、體驗(yàn)感會(huì)更加強(qiáng)，他們可能更加精簡了他們自己的時(shí)間成本。

　　機(jī)構(gòu)精簡、辦理提速的背后是龍港市持續(xù)完善的“大部制、扁平化”機(jī)制�！按蟛恐啤⒈馄交�”換句話說，就是將職能交叉的部門整合在一起，大幅度減少公職人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)及行政成本，做到服務(wù)職能下沉，實(shí)現(xiàn)高效公共服務(wù)。截至目前，龍港市共設(shè)置15個(gè)黨政部門，其中黨委部門6個(gè)，政府部門9個(gè)，對(duì)省內(nèi)同類縣市機(jī)構(gòu)數(shù)量少于60%。

　　陳細(xì)華：你首先就是把政府的很多職能你要梳理得很清晰，就是每條線上的這個(gè)工作任務(wù)你要從年初開始，就謀劃好，然后效率就很高。還有就是把政府職能要轉(zhuǎn)移到該轉(zhuǎn)移給這個(gè)市場的，就轉(zhuǎn)移給市場，做到能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。

　　大幅精簡機(jī)構(gòu)，通過“模塊化”建構(gòu)，確保對(duì)上工作順暢銜接與對(duì)內(nèi)職能優(yōu)化，成功破解機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊的難題，吸引來一批高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目落地龍港。

　　與此同時(shí)，作為全市最年輕的城市，龍港的城市發(fā)展始終貫穿“合伙人”機(jī)制。浙江云端汽車部件有限公司常務(wù)副總經(jīng)理史耀便是“城市合伙人”一員，他不僅把一期高強(qiáng)度汽車緊固件生產(chǎn)項(xiàng)目落地龍港，更成了龍港的回頭客，二期智能車鎖生產(chǎn)基地項(xiàng)目也已經(jīng)開始投入建設(shè)。

　　史耀：政府始終把我們企業(yè)是放在一個(gè)非常重要的位置，他會(huì)時(shí)刻關(guān)心我們企業(yè)的一個(gè)發(fā)展，然后也會(huì)時(shí)刻關(guān)心我們的企業(yè)的建設(shè)和投產(chǎn)的進(jìn)度。跟我們一起商討，去調(diào)動(dòng)資源去解決問題，解決問題的速度非�？臁＿@其實(shí)也是節(jié)省了我們企業(yè)的時(shí)間，也能更早地去創(chuàng)造一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　曾經(jīng)的龍港市，面臨著行政成本高企、基層矛盾頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長乏力的困境，而今，通過一系列深化改革措施，龍港每年節(jié)約行政成本10億元以上，90%以上基層矛盾就地解決，連續(xù)兩年GDP增速居溫州市前二、全省前五……這座城市的更新蝶變，更深刻地影響了市民的生活質(zhì)量和幸福感。

　　走進(jìn)龍港市三園社區(qū)，一股清新的氣息撲面而來，干凈的馬路，房前屋后種滿花草，墻體上繪滿色彩斑斕的海水、帆船等，老百姓出門就是公園，一步一景，村容村貌煥發(fā)出勃勃生機(jī)。全村開展的特色庭院建設(shè)，一院一韻，儼然一幅美麗田園景象。

　　陳奕康：我覺得農(nóng)村生活比城市生活還滿意，現(xiàn)在主要是我們鄉(xiāng)村的屋前屋后，綠化多了，路寬多了，交通也方便了，說句話就是天翻地覆的變化，真的很好。

　　5年來，龍港市三園社區(qū)通過農(nóng)文旅融合的方式，打造了一系列網(wǎng)紅打卡地，將昔日的破舊老屋改造成古色古香的特色庭院，吸引了大量游客前來觀光游覽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來三園社區(qū)共接待游客9.5萬人次，旅游業(yè)收入達(dá)550萬元。當(dāng)?shù)赝ㄟ^特色庭院發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也激發(fā)了年輕一代對(duì)這片土地的認(rèn)同與回歸。

　　陳增旺：原先的老房子已經(jīng)破爛了，那經(jīng)過“美麗鄉(xiāng)村”后，我們把房子又改造成民宿，年輕人回來就可以住了，大家都會(huì)回來看看爺爺奶奶，我們發(fā)現(xiàn)這又是維系我們感情的一個(gè)點(diǎn)。

　　從家門口的綠地公園建設(shè)到四通八達(dá)的城市道路網(wǎng)，從配套設(shè)施的完善到未來社區(qū)的打造，龍港市正以前所未有的速度推進(jìn)著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。5年來，龍港先后實(shí)施了6項(xiàng)國家級(jí)、38項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了GDP總量突破400億元，規(guī)上企業(yè)數(shù)量翻一番，高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)數(shù)增長近3倍，交出了一份分量足、含金量高的成績單。

　　然而，隨著改革的深入，龍港市也面臨著新的挑戰(zhàn)。面對(duì)外部環(huán)境的不確定性、自身轉(zhuǎn)型的壓力以及機(jī)構(gòu)精簡與資源配置之間的矛盾等挑戰(zhàn)，龍港正步入一個(gè)爬坡過坎的關(guān)鍵期。能否以改革“關(guān)鍵之招”，破解高質(zhì)量發(fā)展的新“成長煩惱”，龍港市正在摸索前行。

　　陳細(xì)華：我們現(xiàn)在沒有借鑒的東西，只能是通過自己摸索，而且我們這個(gè)“大部制”是全國唯一的一個(gè)“大部制”，各部門之間的科室設(shè)置，就是要具體事情要具體分析，在邊工作當(dāng)中，邊把一類事、一件事梳理清楚，把同類型的事情集成在一起，形成集成化辦公，這都是在慢慢探索。