編者按：溫州正通過大力實施“強城行動”，全力打造浙江高質量發(fā)展第三極。作為長三角的“南大門”，在長三角一體化進程中，溫州實則肩負著獨具特色的使命。吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”的溫州，正緊抓長三角一體化發(fā)展契機，向“新”提質、積“勢”成力，產(chǎn)生新聯(lián)動、探索新實踐。近日，《浙江日報》以特刊形式深度解讀，敬請垂注。

　　每年節(jié)約行政成本10億元以上，90%以上基層矛盾就地解決，連續(xù)兩年GDP增速居溫州市前二、全省前五……

　　據(jù)介紹，設市以來，龍港錨定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，不斷推進系列變革性實踐，探索形成“管理層級優(yōu)化、行政成本嚴控、公共服務改善、治理效能提升”的新型設市模式，通過“加減乘除法”，為全國新型城鎮(zhèn)化改革提供了一條新路徑。

　　池長峰攝

　　龍港，一座改革之城。

　　作為全國第一個“鎮(zhèn)改市”，也是目前唯一實行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級市，龍港市今年迎來了設市五周年的特殊節(jié)點。

　　五年過去，龍港改革成效如何？龍港市委改革辦負責人在近日面對社會各界關注，曬出了“成績單”—

　　在機構層級上做“減法”“龍港實行‘大部制改革，扁平化管理’這一降低行政成本的改革，對于我國推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的設市改革是一次重要探索。”溫州市委黨校教授、溫州決策咨詢委員會委員朱康對如是評價。

　　而此次“五周年成績單”，更加具象地給出了數(shù)據(jù)：每年節(jié)約行政成本10億元以上。

　　眼下，黨政機關過“緊日子”成為常態(tài)，龍港的探索實踐變得更有現(xiàn)實意義。

　　設市之初，龍港便大力推動大部制改革，在機構層級上做“減法”，嚴控機構、人員編制，對體制機制進行系統(tǒng)性、集成化變革重塑，全市僅設6個黨委部門、9個政府部門、6個事業(yè)單位，現(xiàn)有行政事業(yè)干部編制數(shù)1863名，黨政機構和人員數(shù)量較同類縣(市、區(qū))縮減60%。

　　機構如何重塑？龍港按照“黨政機構合一、職能相近部門合并、打破上下對口”的原則，從城市管理、企業(yè)發(fā)展、市民服務三方面尋找改革突破點。比如，將教育、衛(wèi)生、民政、社保等8個民生領域職能整合設置為市社會事業(yè)局，打造“從出生到養(yǎng)老”全生命周期管理服務體制機制。再如行政審批局、綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)管多領域1146項行政審批事項、3043項執(zhí)法事項，率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”。

　　機構優(yōu)化后，流程也需要再造。龍港改變原各科室只負責對接各自條線、各自為戰(zhàn)的局面，構建“模塊化”組織。按照職責相關、相近、相通原則，將各部門科室職責進行梳理、拆分和重組，設置若干工作模塊，將模塊作為部門基本運行單元。比如該市經(jīng)濟發(fā)展局產(chǎn)業(yè)發(fā)展模塊，向上對接溫州市3個局11個處室，向下則為所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供服務。五年來，從“融合”到“融活”，龍港大部制改革漸入佳境，行政效率更加高效、便捷。遇到征遷攻堅等急難任務時，龍港還采用干部人才

　　“固定崗位”和“流動崗位”相結合的人員使用模式，探索實現(xiàn)“應急聯(lián)動支援、平時工作流暢”的工作狀態(tài)。

　　“以40%的行政資源，承接了100%的行政管理職能�！饼埜鄹母镛k負責人表示，設市至今，龍港大部制改革運行良好，走出了一條“小政府、大服務”的高效運轉新路子。

　　在社會服務上做“加法”

　　5月28日，又是一個“周二無會日”。

　　一大早，龍港市四套班子領導便帶頭下基層，圍繞安全生產(chǎn)、消防安全、生態(tài)環(huán)保、重大項目建設等不同主題進行督導。

　　周二無會日，龍港四套班子領導帶頭下基層督導

　　不僅是周二。在龍港，風雨無阻跑基層，不坐機關坐社區(qū)，成為全市干部的日常。

　　作為全國唯一沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣級市，如何讓“市管社區(qū)”基層治理改革高效運轉？龍港以“加法”聚合力，推進“多人力”“多部門”向社區(qū)集成，打造高效扁平、多元共治的治理架構。

　　重心下移、保障下傾。龍港實行市領導“周二無會日”必到一線督導、市直部門分片捆綁社區(qū)、70%機關干部常態(tài)下沉服務，健全“網(wǎng)格吹哨、社區(qū)響應、部門報到”機制，實現(xiàn)90%以上事件在社區(qū)層面就近從快解決。

　　“爺爺奶奶，開飯啦！”近日，龍港金星社區(qū)老年食堂正式開張，最低4元就能吃上四菜一湯。對于腿腳不便的老人，社區(qū)還會安排志愿者送餐上門。

　　“社區(qū)有需要、政府可轉移、社會力量可承接。”這是龍港發(fā)動社會力量做好社區(qū)服務的一個場景。

　　近年來，龍港積極發(fā)動社區(qū)自治組織、企業(yè)、鄉(xiāng)賢、志愿者等社會力量，建設集鄰里食堂、兒童驛站等功能于一體的基層治理共同體，同時吸納420名律師、醫(yī)生、教師、“五老”人員等組建鄉(xiāng)賢理事會、美麗社區(qū)建設促進會等200多個自治組織，精準化提供家事調解、親情陪伴等服務。

　　去年9月，全國首個規(guī)范“市管社區(qū)”地方性法規(guī)《龍港市社區(qū)治理條例》獲批實施，依法將95項服務性、事務性鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能事項下放社區(qū)，“清單式”梳理服務事項，為龍港進一步探索社區(qū)賦權賦能提供了法治保障。

　　此外，龍港發(fā)揮數(shù)字化手段進行整體智治，也是扁平化治理一大特色亮點。

　　龍港推動社會治理、城市運行、智慧城市建設“三個中心”一體融合建設，實現(xiàn)城市運行“全域感知”和城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，大大加強了部門與社區(qū)間的高效聯(lián)動協(xié)同。

　　龍港“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺界面

　　在龍港市社會治理中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺大屏上，匯聚了運行監(jiān)測、分析研判、協(xié)同流轉、指揮調度、督導考核、應急處置等功能，“道路不潔”“雜物亂堆放”“人員疏散”等關鍵詞出現(xiàn)在熱點事件板塊，實時更新并自動集成龍港熱點。

　　“平臺匯聚了12345、基層四平臺等部門業(yè)務系統(tǒng)的事件流，集中處理這座城市的大小公共事務�！惫ぷ魅藛T介紹，經(jīng)平臺派單處置后，事件被分為一般件、協(xié)同件、疑難件等類型，讓條線業(yè)務歸口原單位，復雜多跨事件提級社會治理中心協(xié)調處置，實現(xiàn)公共事務處理快速反應。據(jù)介紹，平臺運行以來，當?shù)匕踩�生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年大幅下降。

　　去年，龍港“市管社區(qū)”基層治理新模式入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

　　在薄弱環(huán)節(jié)上做“除法”

　　龍港從漁村發(fā)展而來，城市建設起步晚，基礎設施與公共服務歷史欠賬較多。設市以來，龍港重點做好破除短板的“除法”，高標準推進城市有機更新，聯(lián)動開展“新城崛起、老城復興、鄉(xiāng)村振興”行動，令城鄉(xiāng)面貌煥然一新，民生幸福不斷升溫。

　　立夏時節(jié)，步入龍港，一座拔節(jié)生長的“未來之城”正雄姿初顯。

　　龍港新城 池長峰攝

　　駛出甬臺溫高速復線龍港站，眼前的龍港新城已然一派現(xiàn)代濱海新城景象。城市路網(wǎng)四通八達，體育中心、圖書館、市民廣場等一大批新建的地標性建筑令人目不暇接。

　　龍港老城蝶變，則更多體現(xiàn)在舊城舊村改造熱潮中。截至去年底，龍港啟動城中村項目10個，房屋簽約8700間，拆除建筑面積約34萬平方米。其中雙龍工業(yè)園區(qū)僅用時26天完成工業(yè)用房征收簽約，首創(chuàng)溫州老舊工業(yè)園區(qū)改造節(jié)約安置模式；六大片區(qū)城市有機更新征收2個月，簽約6061間、簽約率達86%，創(chuàng)造征遷簽約新速度。

　　拆出一片新天地，改出一城新氣象。眼下，龍港老城區(qū)舊貌換新顏，如聚集高端住宅、商業(yè)辦公、休閑旅游、綠地公園等功能的濱江核心區(qū)板塊，正在如火如荼施工中，著力打造鰲江流域活力新外灘。

　　而龍港鄉(xiāng)村美麗轉身的場景俯拾即是。如三園社區(qū)打造了綠皮火車餐廳、又見咖啡館、空箋書局、鄉(xiāng)村博物館、龍舟訓練基地等網(wǎng)紅景點。自去年以來共接待游客9.5萬人次。

　　龍港三園社區(qū)

　　眼下，龍港正以點帶面，積極打造如東部“一帶一片”和美鄉(xiāng)村示范帶，輻射帶動全域鄉(xiāng)村振興。

　　改革的目的是為了民生。龍港還每年將80%以上財政收入用于民生事業(yè)支出，不斷整合優(yōu)質資源，推進“教共體”“醫(yī)共體”“文共體”等改革，基本建成“15分鐘公共服務圈”。比如在教育方面，與溫州12所名校名園合作辦學，新改擴建學校68所、新增學位2.66萬個，學前教育普惠率從64.2%提高到96.85%；在醫(yī)療方面，與溫醫(yī)大附一院智聯(lián)合作辦醫(yī)，去年縣域就診率61.88%，相較2019年設市之初的28.51%就診率，同比增長117%。新建溫州市體量最大的縣級人民醫(yī)院——龍港市人民醫(yī)院新院，目前主體工程已完工。

　　在發(fā)展動能上見“乘效”

　　設市以來，龍港持續(xù)發(fā)揮精簡高效的制度優(yōu)勢，不斷激發(fā)城市發(fā)展動能的“乘數(shù)效應”。

　　總投資約60億元的國電投新能源5GW高效異質結電池及組件量產(chǎn)基地，是全球首條銅柵線異質結電池量產(chǎn)項目。得益于龍港政務服務增值化改革助推，項目實現(xiàn)“當年洽談、當年簽約、當年拿地、當年開工、當年投產(chǎn)”，跑出了211天從開工到投產(chǎn)的央地合作加速度。

　　國電投首批產(chǎn)品交付儀式

　　以“大部制扁平化”改革賦能營商環(huán)境優(yōu)化、市場活力迸發(fā)。五年來，龍港規(guī)上企業(yè)數(shù)量翻一番，高新技術企業(yè)、省科技型中小企業(yè)數(shù)增長近3倍。經(jīng)營主體總量突破11萬家，每萬人擁有市場經(jīng)營主體數(shù)和新增數(shù)均居全省前三。

　　去年，龍港GDP總量突破400億元，較2018年實際增長33.5%，綜合實力躍升至全國縣域發(fā)展?jié)摿Π購娍h第34位，先后獲省政府督查激勵、省投資“賽馬”激勵。如今，這座改革之城正吸引著越來越多的青年來此逐夢、圓夢。去年，龍港發(fā)布“龍港城市合伙人”IP，邀請各行業(yè)精英以“城市合伙人”身份，共謀龍港未來、享改革紅利。

　　此外，龍港市還構建“青年理想地”IP體系，制定全域青年業(yè)態(tài)、青年陣地、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策“三張清單”、四十條舉措，賦能青年成長。同步啟動“來龍港創(chuàng)未來”系列活動，發(fā)布人才服務“十件實事”，圍繞住房租售優(yōu)惠、康養(yǎng)就醫(yī)優(yōu)待等十方面提供全方位、全鏈條服務，實現(xiàn)人才與城市的雙向奔赴。

　　龍港城市公園，青年露營理想地。章圣放攝

　　“改革是龍港的使命和任務�！饼埜凼形�主要負責人表示，將錨定“大部制、扁平化”方向不動搖，迭代深化、積極探索，努力為全國新型城鎮(zhèn)化綜合改革提供更多“龍港經(jīng)驗”“龍港方案”。