政務(wù)服務(wù)增值化改革，是浙江推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的“牛鼻子”。

　　作為全國首個“鎮(zhèn)改市”，溫州龍港“撤鎮(zhèn)設(shè)市”以來發(fā)揮“大部制、扁平化”行政管理體制優(yōu)勢，以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引，持續(xù)打造營商環(huán)境最優(yōu)市。

　　“只進(jìn)一扇門，辦成所有事�！饼埜凼衅髽I(yè)綜合服務(wù)中心，被稱為便捷高效優(yōu)質(zhì)的“企業(yè)之家”。這里集中進(jìn)駐18個部門單位1612項涉企審批事項，集成打造18個增值服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供“一站式”“套餐式”全生命周期服務(wù)。

　　從“一個環(huán)節(jié)”到“全鏈條”升級。龍港還創(chuàng)新推出“中介聯(lián)合體”等153項增值服務(wù)，細(xì)化171項“民營經(jīng)濟32條”落地清單，上線“幫企云·企業(yè)之家”應(yīng)用，打造“企呼我應(yīng)”中樞平臺，精準(zhǔn)推送惠企政策1.1萬條，閉環(huán)處置涉企訴求1031個，讓政務(wù)增值服務(wù)鏈條不斷延伸、服務(wù)場景更加多元、服務(wù)質(zhì)效再度提升。

　　池長峰 攝

　　打造為企服務(wù)新生態(tài)

　　政務(wù)服務(wù)增值化改革，是構(gòu)建為企服務(wù)的新生態(tài)。

　　2022年起，龍港連續(xù)三年“新春第一會”聚焦“優(yōu)化營商環(huán)境”，并以“C位就座”“榮譽表彰”等至高禮遇，致敬當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)家。

　　這無疑在持續(xù)釋放強烈信號，那就是龍港正舉全市之力，以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促發(fā)展之“進(jìn)”，保經(jīng)濟之“穩(wěn)”。

　　龍港連續(xù)三年“新春第一會”聚焦?fàn)I商環(huán)境 王曉莉 攝

　　撤鎮(zhèn)設(shè)市以來，龍港以系統(tǒng)性體制變革和制度重塑持續(xù)推進(jìn)“小政府大服務(wù)”改革，如行政審批局、綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)管多領(lǐng)域1146項行政審批事項、3043項執(zhí)法事項，率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”。

　　去年7月，龍港聚焦涉企全生命周期服務(wù)，打造了服務(wù)企業(yè)中臺樞紐——龍港市企業(yè)綜合服務(wù)中心。

　　“這既是龍港市營商環(huán)境的實體運作平臺，也是社會治理的線下運行平臺�！饼埜凼姓�務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，龍港市企業(yè)綜合服務(wù)中心主要采用線上線下相結(jié)合的方式為企業(yè)立體式服務(wù)。

　　在線下，龍港市政務(wù)客廳二樓按照專窗、專區(qū)增值服務(wù)沉浸式嵌入進(jìn)行整體功能布局，通過整合政府側(cè)、社會側(cè)、市場側(cè)服務(wù)資源，融合政務(wù)服務(wù)中心、社會治理中心和市民訴求中心相關(guān)職能，實現(xiàn)“涉企事項一個口子進(jìn)、服務(wù)企業(yè)一個口子出”。

　　步入龍港市企業(yè)綜合服務(wù)中心，綜合服務(wù)驛站、投資項目一類事專區(qū)、無憂兜底辦專區(qū)、益企服務(wù)專區(qū)、企業(yè)·家、行(商)業(yè)協(xié)會服務(wù)等18個增值服務(wù)專區(qū)劃分明晰�！捌髽I(yè)·家”專區(qū)集成了投資項目從立項到驗收的所有事項，為企業(yè)提供項目審批的組團式服務(wù)；“問題訴求”專窗通過建立涉企問題收集、交辦、督辦、反饋、評價的全流程閉環(huán)，實現(xiàn)企業(yè)訴求問題“一個口子”辦結(jié)……

　　在線上，龍港打造涉企數(shù)字化綜合服務(wù)平臺“龍管家”，集惠企政策匹配、企業(yè)訴求辦理等功能于一體，上線廠房超市、金融服務(wù)等10大增值服務(wù)板塊功能。做強“政策計算器”，顆�；�拆解獎補政策，打造政策拆解、標(biāo)簽管理、標(biāo)簽訂閱、匹配引擎、推送服務(wù)、金額測算六個模塊，實現(xiàn)從“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。去年累計兌現(xiàn)惠企政策資金9.56億元，平均兌現(xiàn)時長縮短30%以上。

　　此外，龍港還結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色需求，引入行業(yè)商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)研究院、中介機構(gòu)等社會組織和市場化專業(yè)力量，建設(shè)龍港新城、印藝小鎮(zhèn)、人才客廳、工業(yè)園區(qū)、龍港知谷等5個專業(yè)性分中心，形成以1個市級中心為主體、5個分中心為補充的為企服務(wù)新生態(tài)。

　　靶向?qū)�接企業(yè)服務(wù)需求

　　政務(wù)服務(wù)增值化改革，重點在增值。

　　“不僅當(dāng)天開戶，還能申請授信10萬元備用金，解了我的燃眉之急�！苯�日，龍港市民洪女士來到當(dāng)?shù)貍�體工商戶增值化服務(wù)專區(qū)，想申辦一家快餐小吃店。一圈下來，這里的一站式專享服務(wù)令她備感溫暖，對于下一步開店經(jīng)營也是信心滿滿。

　　2023年，龍港市每萬人擁有市場經(jīng)營主體數(shù)和市場經(jīng)營主體新增數(shù)均居全省前3，平均每4人中就有1人創(chuàng)業(yè)“當(dāng)老板”。為讓個體經(jīng)濟“活下來、多起來、強起來”，打造高素養(yǎng)勞動者隊伍，去年以來龍港持續(xù)探索個體工商戶多元增值服務(wù)體系集成改革，直擊個體工商戶急難愁盼，“量身定制”一批紓困解難舉措，并在龍港市企業(yè)綜合服務(wù)中心首設(shè)個體工商戶增值化服務(wù)專區(qū)。

　　在服務(wù)專區(qū)內(nèi)，不僅“量體裁衣”式地向不同領(lǐng)域個體工商戶精準(zhǔn)提供如龍港市促進(jìn)個體經(jīng)濟發(fā)展26條等政策支持，還開設(shè)了“開業(yè)+開戶+金融”服務(wù)功能，幫助新設(shè)個體工商戶建立資金流水池，實現(xiàn)個體信用貸款額度和利率“一升一降”，同時授信10萬元開業(yè)專屬備用金等，解決個體工商戶貸款難、貸款貴、額度低的困擾。服務(wù)專區(qū)還精心設(shè)計制作入市需知、高頻違規(guī)、行業(yè)規(guī)范等“五堂課”場景共計30個教學(xué)視頻，去年累計為6000余戶新設(shè)個體工商戶講好“入市第一課”。

　　在服務(wù)專區(qū)外，龍港以“個體經(jīng)濟運行監(jiān)測分析”省級試點為抓手，分型提供差異化幫扶，將個體工商戶分為“三型四類”，即：生存型、成長型、發(fā)展型和“名特優(yōu)新”，實施有針對性的培育和差異化幫扶，讓資源要素更有針對性地流向有需要的經(jīng)營主體。

　　除了個體工商戶，龍港著力讓廣大經(jīng)營主體增值服務(wù)更精準(zhǔn)，提供初創(chuàng)企業(yè)合規(guī)化增值服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)系統(tǒng)化增值服務(wù)——

　　針對初創(chuàng)期企業(yè)財務(wù)管理、法律風(fēng)險防范等問題，引入12家記賬代理和法律服務(wù)機構(gòu)，為新設(shè)企業(yè)提供基礎(chǔ)記賬代理、廠房租賃等12項服務(wù)。

　　實施合規(guī)輔導(dǎo)“一類事”改革，編制行業(yè)整體合規(guī)指引以及商標(biāo)印制、勞動用工、行政審批等系列專項行政合規(guī)指引，2023年僅印刷企業(yè)被訴商標(biāo)侵權(quán)案件同比下降52%。

　　針對傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)印刷包裝業(yè)低、散、亂問題，梳理17個印刷產(chǎn)業(yè)“一類事”和66項增值服務(wù)，助力印刷企業(yè)做大做強，針對印刷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足問題，實施科技助企“一類事”，創(chuàng)新“研究院+”模式，整合北京印刷學(xué)院龍港研究院等創(chuàng)新平臺資源，為印刷企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、成果推廣等增值服務(wù)，2023年帶動印刷產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長32.3%。

　　全力破解企業(yè)服務(wù)堵點

　　政務(wù)服務(wù)增值化改革，關(guān)鍵要做到讓企業(yè)有感。要在基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，摸清企業(yè)需求，為企業(yè)提供更多精準(zhǔn)化、個性化的衍生服務(wù)。

　　比如說企業(yè)立項，涉及多個審批部門時，往往需要找不同中介主體重復(fù)提供各類評測報告，審批部門也要針對各類中介評估結(jié)果開展多次評審、審查。這種“事項多、耗時長”的立項流程，在龍港已被重塑。

　　龍港市企業(yè)綜合服務(wù)中心推出中介服務(wù)“一站式團購”，中介事項“一個評測”“一份報告”“一次聯(lián)審”，實現(xiàn)企業(yè)只需委托1家“中介聯(lián)合體”，就能獲得項目立項、規(guī)劃、施工、竣工四個階段所需的全部評估報告和結(jié)果互認(rèn)，中介服務(wù)事項減少一半，效率提高60%以上。

　　龍港發(fā)布供圖

　　地處龍港新城、總投資10億元的溫州東方雨虹新材料科技有限公司綠色建筑新材料生產(chǎn)基地就是受益項目之一。項目負(fù)責(zé)人周世文介紹，該項目獲得土地使用權(quán)后，要獲得立項和施工資格，原本還需要辦理工程規(guī)劃許可、施工許可及環(huán)評、水保等多項審批事項，涉及行政審批局、綜合行政執(zhí)法局、自然資源與規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多個部門。得益于龍港市行政審批局采取“一個評測”“一份報告”“一次聯(lián)審”新模式，企業(yè)項目立項只需在專窗提供一份包含設(shè)計、環(huán)保、水保綜合審批方案及相關(guān)材料。通過該模式，項目中介評估報告編制縮短20天，成本節(jié)約30萬元。

　　針對企業(yè)投資項目建設(shè)周期長、融資效率低等問題，龍港創(chuàng)新推出了“預(yù)驗即投用”和“分驗即融資”改革，實現(xiàn)了“竣工一棟、驗收一棟、登記一棟、融資一棟”。在該模式下，投資18億元的金田薄膜新材料項目，提前3個月獲得銀行授信，實現(xiàn)項目主廠房當(dāng)月竣工、當(dāng)月設(shè)備進(jìn)場調(diào)試，節(jié)省過橋資金1.2億元，提早投產(chǎn)4個月。

　　此外，針對失信企業(yè)失信行為多樣性、復(fù)雜性等問題，龍港還成立涉執(zhí)企業(yè)信用修復(fù)專區(qū)，賦分量化確定企業(yè)失信情況，開展“指導(dǎo)”“退出”“約束”動態(tài)管理，同時聯(lián)合職能部門通過出具債務(wù)履行證明、封存失信不良信息等方式，幫助企業(yè)在貸款授信額度、貸款利率等方面享受正常待遇。專區(qū)成立以來，已對471家涉執(zhí)企業(yè)予以分級分類管理，幫助198家失信企業(yè)修復(fù)信用。