2019年9月撤鎮(zhèn)設(shè)市以來(lái)，龍港實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)第一座農(nóng)民城”到“全國(guó)首個(gè)鎮(zhèn)改市”的歷史性跨越，承擔(dān)起為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合改革探路的特殊使命。昨天，市十四屆人大常委會(huì)第12次會(huì)議表決通過(guò)《龍港市社區(qū)治理?xiàng)l例》(下稱《條例》)。

　　《條例》的通過(guò)，有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)轉(zhuǎn)移承接，健全社區(qū)治理機(jī)制，推動(dòng)龍港市“市管社區(qū)”基層治理，確保龍港改革在法治軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　“市管社區(qū)”

　　走城鎮(zhèn)化綜合改革新路

　　龍港最初的設(shè)市目的十分明確：不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，由市直管村社，探索扁平化社會(huì)治理新模式。掛牌成立后，龍港僅設(shè)6個(gè)黨委機(jī)構(gòu)、9個(gè)政府部門(mén)、1個(gè)群團(tuán)部門(mén)，機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制僅為同類縣(市、區(qū))的40%。如今的龍港，90%的個(gè)人事務(wù)都能在家門(mén)口辦理。辦不了的事由社區(qū)“打包”到市里，1小時(shí)響應(yīng)，2個(gè)工作日反饋，辦結(jié)率達(dá)98%以上。

　　“龍港市這種大部制、扁平化、低成本、高效率的設(shè)置模式，是對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合改革的一種有益探索�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任張勝海介紹，現(xiàn)行法在立法過(guò)程中并未考慮“不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層級(jí)”的情況，龍港必須要走出一條獨(dú)一無(wú)二的“新路”。他認(rèn)為，在探索“市管社區(qū)”扁平化基層治理模式中，龍港通過(guò)深化政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理、智能化管理、社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)等一系列經(jīng)驗(yàn)做法，一定程度上解決了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)缺位引發(fā)的一些問(wèn)題，為全國(guó)各地的縣建制地區(qū)提供行政層級(jí)精簡(jiǎn)、行政管理成本節(jié)約的改革樣本。

　　2021年11月，省人大常委會(huì)作出《關(guān)于促進(jìn)和保障龍港市新型城鎮(zhèn)化綜合改革的決定》(簡(jiǎn)稱省人大《決定》)，為龍港的改革之路提供支持和保障。2022年12月，市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議市政府提請(qǐng)的《龍港市社區(qū)治理?xiàng)l例(草案)》，市人大常委會(huì)奔赴龍港實(shí)地調(diào)研，法工委將草案印發(fā)公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，多次前往龍港舉行座談會(huì)，向省人大常委會(huì)法工委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委征詢，經(jīng)多次研究修改與審議，提出草案修改稿并送審。市人大常委會(huì)黨組會(huì)議對(duì)草案送審稿進(jìn)行研究，同意報(bào)送市委。市委常委會(huì)會(huì)議對(duì)草案送審稿進(jìn)行討論，原則同意送審稿。

　　在意見(jiàn)征集階段，各級(jí)人大代表充分發(fā)揮職能，圍繞龍港市社區(qū)治理開(kāi)展調(diào)研，以各方聲音有力督促龍港市社區(qū)治理的各項(xiàng)工作落實(shí)落地�！稐l例》表決通過(guò)后，溫州市人大常委會(huì)和龍港市人大常委會(huì)將通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、執(zhí)法檢查等方式，保障推動(dòng)《條例》落到實(shí)處。

　　地方立法

　　總結(jié)固化優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法

　　《條例》的通過(guò)，是對(duì)龍港市現(xiàn)有改革經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)可和制度性固化，也為解決機(jī)關(guān)化嚴(yán)重等一系列問(wèn)題提供立法保障。與一審草案相比，在多方面均有不同程度的變動(dòng)。

　　龍港的“社區(qū)自治”將按照“市管社區(qū)”管理體制要求，構(gòu)建多元共治、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、活力充盈、和諧幸福的社會(huì)生活共同體，深化政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)基層群眾自治、引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推動(dòng)自治、法治、德治、智治融合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治共享。

　　圍繞管理體制機(jī)制，《條例》結(jié)合上位法相關(guān)規(guī)定與各方建議，加強(qiáng)對(duì)龍港市社區(qū)治理改革探索的支持、指導(dǎo)和督促，根據(jù)龍港特殊情況制定有別于其他縣(市、區(qū))的考核標(biāo)準(zhǔn)，并將社區(qū)治理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)龍港市政府部門(mén)之間的橫向聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)治理工作。

　　為盡快彌補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)的規(guī)定在龍港市出現(xiàn)行使主體的缺位，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)的承繼主體，《條例》支持龍港市新型的行政管理體制改革探索，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行的行政管理職責(zé)依法交由龍港市人民政府及其有關(guān)部門(mén)履行。

　　《條例》第七條、第九條還規(guī)定，為符合龍港市改革定位，做好與上位法的銜接，龍港市人民政府及其有關(guān)部門(mén)在依法履行職責(zé)過(guò)程中，與公民、法人和其他組織日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)或者方便公民、法人和其他組織辦事的事項(xiàng)，可通過(guò)向社區(qū)派駐工作人員、委托社區(qū)自治組織或者向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式辦理，同時(shí)設(shè)置兜底條款，加強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)性。規(guī)定社區(qū)自治組織、其他社會(huì)力量發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，規(guī)范服務(wù)行為，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能等。

　　最后，對(duì)于清單化管理與社區(qū)治理的保障，《條例》還增加了“龍港市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，擬定龍港市人民政府及其有關(guān)部門(mén)委托社區(qū)自治組織辦理的事項(xiàng)清單的內(nèi)容”，并建立完善“以政府投入為主、集體經(jīng)濟(jì)組織收入和其他收入補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)籌集和保障機(jī)制”。

　　代表諍言

　　多措助推《條例》走深走實(shí)

　　《條例》一經(jīng)表決通過(guò)，就引發(fā)代表們的熱烈反響。場(chǎng)內(nèi)的市人大常委會(huì)組成人員在審議中紛紛表示，《條例》體現(xiàn)了立法為民的理念，導(dǎo)向明確、邏輯清晰、重點(diǎn)突出，對(duì)于固化龍港既有改革成效，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，完善改革舉措，推動(dòng)省人大《決定》更好落地具有重要意義，真正做到重大改革于法有據(jù)。

　　關(guān)于《條例》通過(guò)的討論，從會(huì)場(chǎng)內(nèi)一直延伸到會(huì)場(chǎng)外。

　　“《條例》的出臺(tái)是一次對(duì)龍港改革工作的成果展示，十分令人振奮�！睖刂菔腥舜蟠�表?xiàng)罱ǔ绫硎荆�《條例》出臺(tái)意味著相關(guān)部門(mén)能更加直接地履行行政管理職責(zé)，既確保社區(qū)治理體制正常有序運(yùn)行，還踐行了以人民為中心的法治理念，促進(jìn)了社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理的熱情，有機(jī)融合了地方法治政府建設(shè)和地方法治社會(huì)建設(shè)的相統(tǒng)一。“期待著龍港市的社區(qū)治理會(huì)因《條例》實(shí)施而更加民主、更加開(kāi)放、更加高效、更加美好。”

　　“省人大《決定》從上位法的角度，為‘龍港的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能誰(shuí)來(lái)承接’提供原則性保障�！稐l例》的出臺(tái)則以清單形式將服務(wù)性、事務(wù)性事項(xiàng)進(jìn)一步框定細(xì)化。這是龍港有別于全國(guó)其他地方立法探索的獨(dú)創(chuàng)性突破�！饼埜凼腥舜蟠�表金珍敏告訴記者，與常規(guī)的“管理?xiàng)l例”相比，“治理?xiàng)l例”的目的在于構(gòu)建政府與社會(huì)多元參與的治理格局，深度探索共建共治共享的社區(qū)實(shí)踐等，均在《條例》里以細(xì)化條目的方式得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。

　　樂(lè)清市人大代表陳姿表示，《條例》將有效完善當(dāng)?shù)厣绻�專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展。“社區(qū)是城市細(xì)胞基層單元，也是城市賴以存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)工作者與人民群眾的生活生產(chǎn)息息相關(guān)。《條例》通過(guò)立法形式完善社工保障、確保隊(duì)伍穩(wěn)定，有利于提升福利待遇，留住和吸引更多優(yōu)秀社工。”她希望能參照大學(xué)生村官考錄政策扶植模式，促進(jìn)更多優(yōu)秀人才進(jìn)入社工隊(duì)伍。